Au Togo, 35 communes des régions de la Kara, Centrale et des Plateaux disposent désormais de conventions de financement pour réaliser des investissements locaux. Les documents ont été signés le mardi 13 octobre 2026 à Lomé, dans le cadre du Programme d’appui au financement des communes (PAFC).
L’enveloppe globale annoncée s’élève à 5,17 milliards FCFA. Les ressources proviennent de la coopération financière allemande, à travers la banque de développement KfW.
Le programme vise à aider les collectivités territoriales à financer des projets répondant directement aux besoins de leurs populations : écoles, structures sanitaires, marchés et autres équipements socio-économiques.
Cette annonce intervient dans un contexte où les communes occupent une place croissante dans l’organisation des services publics de proximité.
Mais pour les habitants comme pour les entreprises, la question est simple : que représentent réellement ces 5,17 milliards FCFA et quels changements pourront-ils apporter dans les communes bénéficiaires ?
5,17 milliards FCFA pour 35 communes : combien cela représente-t-il ?
Pour mieux comprendre l’ampleur du financement, divisons le montant total annoncé par le nombre de communes bénéficiaires.
Le résultat est d’environ 148 millions FCFA par commune.
Attention toutefois : il s’agit uniquement d’une moyenne mathématique. Rien n’indique que chaque commune recevra exactement cette somme.
Les montants effectivement accordés peuvent varier selon les projets retenus, leurs dimensions, leurs coûts et les besoins identifiés.
Une commune ayant besoin de moderniser un marché important peut, par exemple, présenter un projet plus coûteux qu’une autre souhaitant construire ou réhabiliter un équipement de proximité.
Le financement global ne doit donc pas être interprété comme une distribution uniforme d’argent entre les 35 collectivités.
Il faut également distinguer la signature d’une convention de financement du décaissement effectif de la totalité des ressources. La signature officialise un engagement, mais la réalisation des projets dépendra ensuite des procédures et du calendrier d’exécution.
Où ira cet argent ?
Quatre grands domaines sont concernés par les investissements prévus.
L’éducation. Les financements pourront soutenir des infrastructures scolaires destinées à améliorer les conditions d’apprentissage.
La santé. Des équipements et infrastructures sanitaires de proximité figurent parmi les projets admissibles, avec l’objectif d’améliorer l’accès aux services essentiels.
Les équipements marchands. Les marchés, magasins et autres installations commerciales peuvent bénéficier d’investissements destinés à améliorer les conditions d’activité des commerçants.
Le développement socio-économique. D’autres projets d’intérêt local pourront être réalisés selon les priorités retenues.
Ces catégories couvrent des besoins très concrets. Un marché mieux aménagé peut offrir davantage d’espaces adaptés aux vendeurs. Une infrastructure sanitaire fonctionnelle peut réduire certaines difficultés d’accès aux soins. Une école équipée peut améliorer l’environnement de travail des élèves et des enseignants.
Mais les résultats dépendront de la qualité des équipements, de leur entretien et de leur utilisation effective.
À Tchaoudjo, la modernisation d’un marché illustre les enjeux
Un premier exemple permet de comprendre la portée économique des financements.
Dans la commune de Tchaoudjo 3, les ressources prévues doivent notamment servir à moderniser le marché communal.
L’objectif est de proposer aux commerçants des installations mieux adaptées à leurs activités.
Pour un marché local, les investissements peuvent répondre à plusieurs besoins : amélioration des espaces de vente, circulation des clients, installations sanitaires, évacuation des eaux ou conditions de stockage.
Ces éléments correspondent à des possibilités courantes d’aménagement, et non à une liste de travaux officiellement confirmés pour le marché de Tchaoudjo 3.
Les retombées économiques potentielles sont néanmoins importantes.
Un marché mieux organisé peut améliorer les conditions de travail des vendeurs, faciliter l’activité commerciale et renforcer l’attractivité d’une commune.
Mais la modernisation devra aussi tenir compte du coût d’occupation des espaces commerciaux, de l’accessibilité des installations et des besoins des petits commerçants.
Une infrastructure rénovée n’est réellement bénéfique que si ses utilisateurs peuvent continuer à y exercer leurs activités dans des conditions acceptables.
Quels marchés pour les PME et entreprises locales ?
C’est l’un des enjeux économiques les plus intéressants du programme.
La réalisation d’infrastructures publiques implique généralement plusieurs catégories d’entreprises : sociétés de bâtiment et travaux publics, fournisseurs de matériaux, électriciens, plombiers, prestataires de services techniques et entreprises spécialisées dans les équipements.
Les travaux peuvent aussi générer une demande de transport, de restauration, de fournitures et de prestations diverses.
Une partie des 5,17 milliards FCFA pourrait ainsi irriguer l’économie locale à travers les contrats nécessaires à l’exécution des projets.
Toutefois, il serait prématuré d’assimiler l’intégralité du financement à des marchés directement accessibles aux entreprises togolaises.
Les futurs appels d’offres, les procédures de passation, les exigences techniques et les critères d’éligibilité détermineront quelles entreprises pourront participer.
Pour les PME installées dans les régions concernées, plusieurs informations seront particulièrement importantes : la nature exacte des travaux, les montants estimatifs, les conditions de qualification, les délais d’exécution et les modalités de paiement.
À ce stade, aucun calendrier consolidé des marchés à attribuer dans les 35 communes n’a été identifié dans les annonces consultées.
La prochaine information véritablement utile aux entreprises sera donc la publication des projets détaillés et des procédures de passation correspondantes.
Pourquoi seules 35 communes ont-elles été retenues ?
Le PAFC couvre au total 69 communes des régions de la Kara, Centrale et des Plateaux.
Pour cette première vague, 35 collectivités ont été sélectionnées à l’issue d’un appel à projets.
Les choix ne reposent pas uniquement sur les besoins exprimés. Selon les informations publiées, l’évaluation a également pris en compte la capacité des communes à gérer leurs ressources et à exécuter leurs projets.
La pertinence des investissements, la sécurisation du foncier ainsi que le respect des exigences environnementales et sociales ont aussi été examinés.
L’enjeu est d’éviter que les ressources soient engagées dans des projets mal préparés, sans terrain sécurisé ou sans capacités suffisantes pour assurer leur réalisation.
Cette logique introduit une dimension importante dans le financement des collectivités : disposer d’un besoin ne suffit pas toujours, il faut aussi être en mesure de présenter et de conduire un projet crédible.
Elle pose néanmoins une question de politique publique : comment accompagner les communes qui disposent de moins de compétences techniques et administratives afin qu’elles puissent elles aussi accéder aux financements ?
Un deuxième appel à projets est annoncé dans les prochains mois pour les collectivités couvertes par le programme.
Le programme dispose d’une enveloppe plus importante
Les 5,17 milliards FCFA annoncés ne représentent qu’une partie du programme global.
Lancé en août 2025, le PAFC bénéficie d’un don allemand de 20 millions d’euros, soit environ 13,1 milliards FCFA.
Il concerne 69 communes réparties dans trois régions.
Les conventions signées avec les 35 premières communes correspondent donc à environ 39,5 % de l’enveloppe globale annoncée.
Cette comparaison donne une idée de la dimension du programme, mais elle ne signifie pas que les 60,5 % restants sont intégralement disponibles pour de futurs projets communaux. L’enveloppe totale peut également couvrir d’autres dépenses prévues par le dispositif.
Il serait donc incorrect de présenter la différence comme un montant déjà réservé aux 34 autres communes.
La répartition exacte des ressources devra être appréciée à partir des documents budgétaires et du plan de financement du PAFC.
Pourquoi l’Allemagne accompagne-t-elle les communes togolaises ?
Le financement s’inscrit dans la coopération entre le Togo et l’Allemagne en matière de décentralisation et de développement local.
La KfW intervient sur le volet financier du programme, tandis que la coopération technique allemande, notamment à travers la GIZ, contribue à l’accompagnement institutionnel.
L’objectif ne consiste pas uniquement à construire de nouvelles infrastructures.
Il s’agit également d’aider les collectivités à mieux préparer leurs investissements, à renforcer leurs capacités de gestion et à mettre en œuvre des projets répondant aux priorités locales.
Le PAFC est mis en œuvre par l’Unité de gestion de projet du Fonds d’appui aux collectivités territoriales (FACT), avec un dispositif d’accompagnement technique.
Les projets doivent notamment être exécutés selon un mécanisme de maîtrise d’ouvrage assistée.
Concrètement, cela signifie que les communes bénéficient d’un accompagnement spécialisé dans la préparation, le suivi et la réalisation des investissements.
Cette assistance peut être particulièrement importante lorsque les collectivités ne disposent pas en interne de toutes les compétences nécessaires pour conduire des chantiers complexes.
Le véritable défi : transformer les financements en infrastructures utiles
La mobilisation des ressources constitue une première étape. La réalisation effective des investissements en est une autre.
Entre la signature d’une convention et l’ouverture d’un marché ou d’un centre de santé, plusieurs étapes doivent encore être franchies : finalisation des études, procédures de passation des marchés, contractualisation, exécution des travaux et réception des ouvrages.
Des difficultés peuvent apparaître à chacune de ces étapes.
Un projet mal préparé peut entraîner des retards ou des coûts supplémentaires. Une infrastructure terminée sans budget d’entretien suffisant peut rapidement se dégrader.
C’est pourquoi l’évaluation du programme ne devrait pas se limiter au nombre de conventions signées ni au montant des ressources mobilisées.
Pour les habitants, les indicateurs les plus concrets seront différents : combien d’écoles effectivement construites ou rénovées ? Combien de structures sanitaires fonctionnelles ? Combien de marchés opérationnels ? Et combien de temps aura-t-il fallu pour les réaliser ?
Pour les entreprises, il faudra également observer la transparence des marchés publics, les possibilités de participation des prestataires locaux et les délais de règlement des prestations.
Les cinq informations à rendre publiques pour mesurer les résultats
Pour permettre aux habitants et aux opérateurs économiques de suivre les investissements, plusieurs données mériteraient d’être accessibles.
La première est la liste complète des 35 communes bénéficiaires, accompagnée du montant attribué à chacune.
La deuxième concerne la description précise des projets financés : localisation, objectifs, équipements prévus et coût estimatif.
La troisième porte sur les marchés à attribuer, afin que les entreprises intéressées puissent connaître les opportunités et les procédures applicables.
La quatrième est le calendrier prévisionnel des travaux, avec les dates de démarrage et de livraison.
Enfin, la cinquième concerne le suivi de l’exécution financière et physique des projets.
La publication de ces informations permettrait de passer d’une annonce globale de financement à un suivi concret des réalisations.
Elle faciliterait également le travail des citoyens, des collectivités et des médias dans l’évaluation de l’utilisation des ressources.
Une opportunité pour développer l’économie au-delà de Lomé
Le financement des collectivités peut jouer un rôle économique important dans les territoires.
La construction d’infrastructures locales peut stimuler certaines activités, améliorer l’accès aux services et créer des conditions plus favorables au développement du commerce.
Dans les régions de la Kara, Centrale et des Plateaux, les besoins d’équipements publics et marchands ne sont pas nécessairement identiques d’une commune à l’autre.
La capacité du programme à répondre à ces différences sera déterminante.
En finançant des projets proposés par les communes elles-mêmes, le PAFC cherche à rapprocher les décisions d’investissement des besoins exprimés localement.
Mais cette approche exige également une gestion rigoureuse des fonds et une participation effective des populations concernées.
À ce stade, les conventions constituent une avancée dans la mobilisation du financement. Elles ne permettent pas encore de mesurer les emplois créés, le nombre d’entreprises bénéficiaires ni l’amélioration effective des services.
Pour les 35 communes togolaises, les 5,17 milliards FCFA représentent une possibilité d’investissement. Leur véritable valeur se mesurera lorsque les habitants pourront utiliser les équipements financés et que les entreprises locales pourront constater les retombées économiques des projets réalisés.
